آخر الأحداث
مقتل وإصابة 3 عناصر من الميليشيات الحكومية وتدمير مقر القيادة في القاعدة عسكرية للميليشيات في منطقة بارسنجوني بضاحية مدينة كسمايو بولاية جوبا جنوب الصومال في هجوم شنه مقاتلو الحركة على القاعدة صباح اليوم الأربعاء. اغتيال الحارس الشخصي لعمدة مدينة بلعد للحكومة الصومالية واغتنام سلاحه وجعبته في عملية لمفرزة أمنية لحركة الشباب المجاهدين في مديرية كاران بالعاصمة مقديشو. اغتيال ضابط برتبة "نقيب" من الميليشيات الحكومية على يد مفرزة أمنية لحركة الشباب المجاهدين بالقرب من ملعب العاصمة مقديشو. مقاتلو حركة الشباب المجاهدين يغيرون على قاعدتين عسكريتين للقوات الكينية والميليشيات الحكومية في بلدة كلبيو ومنطقة بارسنجوني بضاحية مدينة كيسمايو بولاية جوبا جنوب الصومال، ويكبدونهم خسائر. مقتل 3 عناصر من الميليشيات الحكومية على الأقل واغتنام أسلحة ومعدات عسكرية في هجومين لمقاتلي حركة الشباب المجاهدين على قاعدتين عسكريتين للميليشيات في مدينة بيدوا بولاية باي جنوب غربي الصومال. إصابة 3 عناصر من الميليشيات الحكومية إثر استهداف تجمع لهم بنفجير نفذه مقاتلو حركة الشباب المجاهدين في منطقة عيلشا بضاحية العاصمة مقديشو، كما اغتالت مفرزة أمنية للحركة عنصرا من جهاز الأمن والمخابرات للحكومة الصومالية في مدينة أفجوي جنوب غربي العاصمة. إصابة عنصر من الميليشيات الحكومية على الأقل إثر استهداف حاجز عسكري للميليشيات بتفجير نفذه مقاتلو حركة الشباب المجاهدين في ضاحية مدينة بلعد شمال العاصمة مقديشو.

بعثة الاتحاد الإفريقي في الصومال

نشرت مجموعة الأزمات الدولية بحثا يتناول تقييما لبعثة الاتحاد الإفريقي في الصومال “أميصوم”، متسائلة، ما هو الجديد؟ سينتهي تفويض أميصوم في 31 ديسمبر / كانون الأول 2021. ويريد المانحون الماليون المرهقون إجراء إصلاحات وربما تخفيضات، بينما يسعى الاتحاد الأفريقي والدول المساهمة بقوات للحصول على تمويل موثوق. وتعتمد الحكومة الصومالية على المهمة لكنها مع ذلك مترددة بشأن الحاجة إلى الحفاظ عليها.

أما عن لماذا يهم ذلك؟ فقالت المجموعة أنه على الرغم من السجل المختلط، فإن بعثة الاتحاد الأفريقي ضرورية للتصدي لحركة الشباب المجاهدين. لكن في ذات الوقت فإن المانحين يترددون بشكل متزايد في تمويل مهمة لم تحرز تقدمًا يذكر ضد المقاتلين الجهاديين خلال السنوات الأخيرة.

واقترحت المجموعة أنه يجب على مجلس الأمن الدولي تمديد تفويض بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال لمدة ستة أشهر. وينبغي لشركاء بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال استغلال ذلك الوقت لوضع خطة إعادة تشكيل تتصور أفقًا مدته خمس سنوات ؛ السعي للحصول على تمويل من الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي وغيرهما لمعالجة أوجه النقص؛ وتشجيع المصالحة بين مقديشو وخصومها المحليين.

وبحسب المجموعة فإنه من المقرر أن ينتهي تفويض الأمم المتحدة لأميصوم في 31 ديسمبر 2021. وعملت البعثة لمدة أربعة عشر عامًا، لحماية الحكومة الصومالية في مقديشو من حركة الشباب المجاهدين. ومن شبه المؤكد أن الانسحاب المفاجئ سيسمح لحركة الشباب بالسيطرة على جزء كبير من الصومال. لكن الآراء تتباين بين اللاعبين الرئيسيين حول مستقبل أميصوم. وتسعى البلدان المساهمة بقوات والاتحاد الأفريقي إلى الحصول على تمويل لمواصلة المهمة، لكن الجهات المانحة وكذلك السلطات الصومالية تشعر أن قيمتها آخذة في التضاؤل. ويتفق الجميع تقريبًا على أنه إذا استمرت المهمة، فإنها تحتاج إلى إصلاح كبير. على الرغم من أن البعثة لها سجل مختلط، إلا أن الوقت الحالي ليس الوقت المناسب لإنهائها. ويجب على مجلس الأمن الدولي تمديد تفويض بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال لمدة ستة أشهر لمنح المانحين والمساهمين بقوات والحكومة الصومالية الوقت للاتفاق على إعادة تشكيل البعثة وتمويلها في المستقبل. بحسب مجموعة الأزمات.

ولدى مانحي وشركاء البعثة خيار صارخ ولا توجد خيارات جيدة. فإن جهود مكافحة التمرد الجهادين فقدت قوته ، مع اكتساب حركة الشباب المجاهدين مكاسب في الآونة الأخيرة. وتقوم أميصوم اليوم بهجمات أقل وتعمل بشكل أكبر كقوة قابضة حيث أن الجيش الصومالي، الضعيف والممزق بسبب الانقسامات، غير قادر على الاحتفاظ بالمناطق التي تستعيد بعثة الاتحاد الأفريقي السيطرة عليها. وتشكل السياسة الصومالية جزءًا كبيرًا من المشكلة بحسب المجموعة، حيث تؤدي الخلافات بين مقديشو والوحدات دون الوطنية المعروفة باسم الإدارات الإقليمية إلى تقويض الجهود لمحاربة حركة الشباب المجاهدين، وفي ظل هذه الظروف، ليس من المستغرب أن يغضب المانحون من تمديد ولاية البعثة كما هي. وترى المجموعة أنه يمكن لمقاتلي حركة الشباب اجتياح البلاد. مما يجعل بقاء البعثة الإفريقية في مكانها أمر ضروري، على الأقل في الوقت الحالي.

أما التحدي الأول فهو أمام الحكومة الصومالية والاتحاد الأفريقي والمانحين – وخاصة الاتحاد الأوروبي، الذي يدفع رواتب جنود الاتحاد الأفريقي وبالتالي يتحمل الجزء الأكبر من تكاليف المهمة المباشرة – للاتفاق على مستقبل البعثة.

والتحدي الأكبر هو أنها المرة الأولى التي تقدم فيها الأمم المتحدة هذا النوع من الدعم لبعثة لا تديرها الأمم المتحدة نفسها، ولا تزال بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال هي العملية الوحيدة غير التابعة للأمم المتحدة في العالم التي تتمتع بمثل هذه المساعدة. والتزم الاتحاد الأوروبي في بداية البعثة بدفع رواتب القوات التي تخدم في البعثة، بينما يساهم المانحون الآخرون إما بشكل ثنائي أو من خلال صندوق ائتمان بعثة الاتحاد الأفريقي الذي تديره الأمم المتحدة.

وفي نفس الوقت لا تزال حركة الشباب المجاهدين قوة فاعلة، بل في الواقع قوة متجددة؛ كما أنه ليس هناك ما يشير إلى أن هزيمتها وشيكة بحسب المجموعة. علاوة على ذلك، تراجعت العمليات الهجومية لبعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال ضد حركة الشباب في السنوات الأخيرة. وأثارت البعثة استياء الشعب الصومالي بسبب انتهاكات حقوق الإنسان. نظرًا لأن جيران الصومال مساهمون بقوات، فإن البعثة توفر لهم أيضًا بعض الغطاء لمتابعة مصالحهم الوطنية في الصومال، وبعضها – معالجة المخاوف الأمنية الثنائية، على سبيل المثال – أكثر شرعية من غيرها، مثل تشكيل التطورات السياسية الداخلية.

إن بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال ليست الفاعل الأمني ​​الخارجي الوحيد في الصومال. حيث تنشر إثيوبيا قوات على المستوى الثنائي، بالإضافة إلى القوات التي تحتفظ بها داخل بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال. حكومتها تدعم إدارة الرئيس محمد “فارماجو”. وبالمثل، فإن كينيا – التي، من جانبها، توترت علاقاتها مع شاغل الوظيفة الصومالي – تنشر قوات خارج قيادة البعثة. وتؤدي عمليات النشر الثنائية هذه في بعض الأحيان إلى حدوث ارتباك وتضع البعثة في موقف حرج يتمثل في إنكار تورطها في أنشطة يقوم بها بلد مساهم بقوات. وتقدم الجهات الفاعلة الأخرى الدعم والتدريب للقوات الصومالية، بما في ذلك الولايات المتحدة والمملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي وتركيا.

ولقد أدى إجهاد المانحين وإحباطهم من عدم إحراز تقدم إلى تحفيز المناقشات … مع بناء الزخم من أجل إحداث تغيير جوهري. وتكثفت المناقشات حول مستقبل بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال خلال العام الماضي. منذ عدة سنوات، أدى إجهاد المانحين وإحباطهم من عدم إحراز تقدم إلى إثارة مناقشات حول نقل المسؤولية عن أمن الصومال من بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال إلى القوات المسلحة الوطنية. المشكلة هي أن تلك القوات في الوقت الحالي بعيدة كل البعد عن مهمة إبقاء المسلحين في مأزق. علاوة على ذلك، فإن المصالح المتباينة بين العديد من شركاء بعثة الاتحاد الأفريقي تجعل التحدي المتمثل في تطوير استراتيجية لعملية انتقال منظم أكثر صعوبة: غالبًا ما يتحدث التحالف الممتد من اللاعبين الذين لهم رأي في مستقبل بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال في دوائر دون إحراز تقدم نحو خطة توافقية. ومع ذلك، في عام 2021، اتخذت المحادثات حول مستقبل بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال نبرة عاجلة تختلف عن الجولات السابقة، مع تزايد الزخم لإحداث تغيير جوهري.

 

إرهاق المانحين

أحد أسباب الشعور بالإلحاح بحسب المجموعة هو أن بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال تواجه أزمة مالية وشيكة. ويصر المانح الرئيسي للبعثة، الاتحاد الأوروبي، الذي قدم ما يقرب من 2.3 مليار يورو لبعثة أميصوم منذ عام 2007، على أنه سيخفض مساهماته لعام 2022، على الرغم من أن بروكسل لن تؤكد الأرقام حتى نهاية نوفمبر. ومصادر التمويل البديلة محدودة. ودعا الاتحاد الأفريقي الجهات المانحة مرارًا وتكرارًا إلى تقديم تمويل “يمكن التنبؤ به ومستدام” للبعثة من خلال المساهمات المقدرة للأمم المتحدة. لكن في الوقت الحالي، ترفض الولايات المتحدة والمملكة المتحدة هذه الفكرة تمامًا، مما يجعلها للأسف فكرة غير بداية. وفشلت جهود الاتحاد الأفريقي السابقة لتأمين الأموال لبعثة الاتحاد الأفريقي من مصادر غير تقليدية مثل روسيا والصين إلى حد كبير ، في حين أن آلية التمويل الخاصة بالمنظمة، صندوق السلام، لم يكن الغرض منها مطلقًا استخدامها في المهمة وحتى لو تم منحها بالكامل (400 دولار مليون) لن تكون قادرة على تمويل بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال لأكثر من بضعة أشهر.

 

يبدو أن حماس الاتحاد الأوروبي آخذ في التضاؤل

وبحسب المجموعة يبدو أن حماس الاتحاد الأوروبي آخذ في التضاؤل ​​لعدة أسباب، يشترك في كثير منها فاعلون خارجيون آخرون. أولاً، تتردد بعض الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي بشكل متزايد في تمويل شراكة باهظة الثمن تفتقر إلى تاريخ إنهاء واضح (أو خطة لتحديد واحدة) والتي يرى الكثيرون أنها تقدم قيمة متناقصة للأموال. يتساءل المانحون المحبطون من الاتحاد الأوروبي عن سبب تعهدهم بمهمة تديم الوضع الراهن المكلف. يشتكي الشركاء الخارجيون والمسؤولون الصوماليون من أن بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال أصبحت “ثابتة” وأن قواتها “تجلس في ثكناتها”، في تناقض ملحوظ مع مشاركتها العسكرية النشطة مع حركة الشباب المجاهدين في السنوات السابقة. يعترف مسؤولو أميصوم بأنهم توقفوا بالفعل عن شن الهجوم، لكنهم يلقون باللوم على نقص دعم الحكومة الصومالية، وأشاروا إلى أن القوات المحلية تفتقر إلى القدرة على إبعاد المسلحين عن المناطق التي أخلتها بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال. وهكذا أصبحت بعثة الاتحاد الأفريقي في المقام الأول قوة قابضة تمنع حركة الشباب من استعادة هذه المناطق. بحسب المجموعة.

ثانيًا، يتحول اهتمام الاتحاد الأوروبي نتيجة للتغييرات الهيكلية الخاصة به، إلى المصالح والصراعات في أماكن أخرى من إفريقيا، على سبيل المثال في إثيوبيا ومنطقة الساحل ومنطقة كابو ديلجادو الشمالية في موزمبيق. قام الاتحاد الأوروبي في السابق بتمويل بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال من خلال مرفق السلام الأفريقي، مما ساعد في تمويل عمليات دعم السلام التي تقودها إفريقيا. في عام 2021، استبدل الاتحاد الأوروبي المنشأة بصندوقين عالميين خلفين – أحدهما للعمليات العسكرية والدفاعية والآخر للمساعدة الإنمائية – مما يتيح لبروكسل قدرًا أكبر من المرونة في نوع المساعدة الأمنية التي يقدمها، ولكن أيضًا يوسع نطاق المستفيدين المحتملين. ونتيجة لذلك، تواجه بعثة الاتحاد الأفريقي، وكذلك الصومال، منافسة شديدة على الدعم. في النصف الثاني من عام 2021، خفض الاتحاد الأوروبي تمويله لبعثة الاتحاد الأفريقي بنسبة 10 في المائة، على الرغم من تدخل المملكة المتحدة لسد الفجوة. من المتوقع أن تستمر المساهمات لعام 2022 وما بعده في الانخفاض.

ثالثًا، يتمثل النقد المستمر الذي يثير قلق الاتحاد الأوروبي والمانحين الآخرين في أن الدول الخمس المساهمة بقوات في بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال لديها دوافع مختلطة عندما يتعلق الأمر بخطط الإنهاء التدريجي للمهمة. إنهم يستفيدون مالياً من المدفوعات لجنودهم، وبالتالي ليس لديهم حافز كبير للضغط من أجل التغيير. علاوة على ذلك، يشعر المانحون بالقلق من أن دول خط المواجهة مثل كينيا وإثيوبيا لديها مصالح ثنائية في الصومال تفوق في بعض الأحيان ولائهم للمهمة. وهم ينظرون إلى نيروبي وأديس أبابا على أنهما يستغلان وجودهما في بعثة الاتحاد الأفريقي للتأثير على السياسة الصومالية. على سبيل المثال، كان انخراط إثيوبيا في السياسة المحلية ونشرها لقوات تدعم المرشحين المفضلين في الانتخابات الإقليمية معطلاً. من جانبها، تتحالف كينيا مع جوبالاند، وهي إدارة إقليمية في الجنوب، من أجل إنشاء منطقة عازلة تهدف إلى منع حركة الشباب من الهجوم على الحدود الكينية، مما شجع تلك الإدارة على حساب مقديشو. يرى البعض أن النقاش المطول حول التمويل يمثل فرصة لحوار أوسع حول إصلاح بعثة الاتحاد الأفريقي ووسيلة للتغلب على حالة الرضا عن النفس داخل البعثة.

وتعني المصالح ووجهات النظر المتضاربة أن الجهات الفاعلة الرئيسية تظل متباعدة على بعد أميال، حيث يسعى الاتحاد الأوروبي والمانحون الآخرون إلى تغييرات تشغيلية ومسار نحو إنهاء المهمة بينما يكون المساهمون بقوات أكثر اهتمامًا بالحصول على تمويل موثوق. وقال مسؤول كبير في الاتحاد الأفريقي لمجموعة الأزمات إن الاتحاد الأفريقي يعتقد أن الاتحاد الأوروبي يتخذ موقفًا وأن المانحين سيواصلون التمويل عند المستويات الحالية لأن لا أحد يريد رؤية الصومال ينهار. يحمل هذا الرأي منطقًا معينًا، نظرًا لأنه لا يوجد زعيم أوروبي يريد أن يرى حركة الشباب تتغلب على مقديشو – لا سيما بعد استيلاء طالبان على السلطة في أفغانستان – ويرى معظمهم أن بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال تحبط هذا الاحتمال. علاوة على ذلك، في الماضي صمد الاتحاد الأوروبي ودفع باتجاه الإصلاحات قبل أن يلتزم بالمال في النهاية. لكن الإحباطات المتزايدة في الاتحاد الأوروبي وصلت الآن إلى مستوى يكون فيه من الخطر افتراض أن بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال يمكنها الاعتماد على دعم غير منقوص في المستقبل القريب في ظل غياب تغييرات جادة.

 

ازدواجية الصومال

كانت العلاقات بين إدارة الرئيس محمد “فارماجو” وأميصوم متوترة ، مما يعكس في بعض الأحيان عداء أوسع بين الحكومة الفيدرالية والاتحاد الأفريقي. وقد أعربت حكومة فارماجو، التي تتولى مقاليد السلطة منذ عام 2017، مرارًا وتكرارًا عن دعمها لانسحاب قوات الاتحاد الأفريقي. في عام 2018، أصدرت خطة الانتقال الصومالية، التي دعت إلى تسليم تدريجي للمسؤوليات الأمنية للبعثة إلى الميليشيات الصومالية بحلول نهاية عام 2021. وقد أدت نسخة محدثة صدرت في أوائل عام 2021 إلى تمديد هذه النافذة حتى نهاية عام 2023. كراهية الحكومة بالنسبة لبعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال، من المحتمل أن يكون مدفوعا بعاملين. أولاً، يبدو أن فرماجو وحلفائه يعتقدون أن تمويل المهمة يجب أن يتجه نحو قطاع الأمن في الصومال. ثانيًا، مع تفاقم التوترات مع كينيا في السنوات الأخيرة، اعتبرت مقديشو بشكل متزايد انسحاب البعثة كوسيلة للحد من نفوذ نيروبي في السياسة الصومالية. بحسب المجموعة.

ومع ذلك، يبدو أن سعي الحكومة الصومالية لاستبدال بعثة الاتحاد الأفريقي لا يأخذ في الحسبان الواقع على الأرض. أوضح مسؤول في بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال لمجموعة الأزمات أن الجيش الصومالي غير قادر أو غير راغب في توفير القوات اللازمة لتأمين المواقع التي استعادت البعثة من حركة الشباب، وهي وجهة نظر يشاركها على نطاق واسع دبلوماسيون أجانب. بحسب المجموعة.

وعلى هذه الخلفية، توترت العلاقات بين البعثة والحكومة المضيفة. وتشكو بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال من أن مقديشو تستخدم العدد المحدود من جنودها لتسوية النزاعات مع الإدارات الإقليمية أو الخصوم السياسيين الآخرين بدلاً من محاربة حركة الشباب. لقد تضرر التعاون بين الميليشيات الحكومية وبعثة أميصوم، مع فقدان القليل من المودة بين قادة القوات. بدورهم يقول كبار ضباط الجيش أن بعثة أميصوم لا تدعم بشكل كاف عمليات الميليشيات ضد حركة الشباب المجاهدين.

وتوترت العلاقات بين مقديشو والاتحاد الأفريقي أكثر في أبريل 2021، وسط خلافات في الصومال حول تأجيل الانتخابات التي كان فرماجو يرغب في وضعها وأبعد من ذلك. أدان مجلس السلام والأمن التابع للاتحاد الأفريقي محاولة فرماجو تمديد ولاية إدارته لمدة عامين في أبريل. وفي وقت لاحق، رفضت مقديشو مبعوثًا للاتحاد الأفريقي أذن به مجلس السلم والأمن لإيجاد حل وسط بين الفاعلين السياسيين الصوماليين على طريق إجراء انتخابات. ولم يكن من المفيد أن المواجهة حدثت عندما كانت المحادثات حول مستقبل بعثة أميصوم جادة، مما أعاق التعاون بين الاتحاد الأفريقي والحكومة الصومالية وبين بعثة الاتحاد الأفريقي والميليشيات الحكومية. وصلت العلاقات إلى الحضيض في مايو، عندما اقترح فريق تقييم مستقل تابع للاتحاد الأفريقي استبدال بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال ببعثة تحقيق استقرار متعددة الأبعاد مشتركة بين الاتحاد الأفريقي والأمم المتحدة بدءًا من يناير 2022 – وهي توصية جاءت في مواجهة رغبة مقديشو في تسليم مباشر للمسؤولية الأمنية إلى قواتها.

وحاول كلا الجانبين إصلاح العلاقات منذ ذلك الحين، لكن التوترات لا تزال قائمة. بعد أن زار وفد من الاتحاد الأفريقي الصومال في أغسطس / آب، وافقت مقديشو على التعاون في الجهود المبذولة لرسم طريق للمضي قدمًا، بما في ذلك مفهوم جديد مشترك للعمليات “كونوبس”، المقرر بحلول نهاية أكتوبر / تشرين الأول ولكن لا يزال يتأخر حتى وقت كتابة هذا التقرير. من المتوقع أن تحدد “كونوبس”، كيف ستحقق البعثة تفويضها، مما يضع الأساس لخطط تشغيلية أكثر تفصيلاً. يعزو مسؤولو بعثة الاتحاد الأفريقي التغيير في اللهجة جزئيًا إلى مواجهة المسؤولين الصوماليين لحقيقة أنهم غير مستعدين لمغادرة بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال وأنه ليس لديهم بدائل قابلة للتطبيق.

ومع ذلك، من الواضح أن الاتحاد الأفريقي ومقديشو لا يتفقان بشأن مستقبل البعثة.

 

تسببت البعثة في مقتل العديد من المدنيين

كما أن لدى بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال مشكلة تتعلق بصورة الجماهير الصومالية. يعتقد الصوماليون أن البعثة تسببت في مقتل العديد من المدنيين ويشعرون بالاستياء مما يرون أنه افتقارها إلى المساءلة. أنشأت بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال خلية لتتبع الخسائر المدنية وتحليلها والاستجابة لها في عام 2012 لرصد الحوادث والتوصية بدفع تعويضات لأقارب الأشخاص الذين لقوا حتفهم في سياق عمليات البعثة. اتخذت بعض البلدان المساهمة بقوات تدابير محدودة لمقاضاة جنود بعثة الاتحاد الأفريقي على ارتكاب مخالفات، في حين أن البعثة يمكنها تشكيل مجلس تحقيق خاص للتحقيق في الوفيات بين المدنيين. لم تثبت عادةً أي من هذه الآليات قوتها بشكل خاص. ويتواصل وقوع وفيات بين المدنيين، كما يتضح من مقتل سبعة من سكان غولوين على يد القوات الأوغندية في منتصف آب / أغسطس. وتغذي مثل هذه الحوادث التصورات المحلية بأن بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال تفعل أكثر لإلحاق الأذى بالمدنيين.

 

الواقع

لقد أثبتت حركة الشباب رشاقتها ومرونتها. فلا يزال المتمردين الجهاديين بعيدين عن الهزيمة ولا يزالون يسيطرون على معظم المناطق الريفية في جنوب وسط الصومال. وتقدم الحركة خدمات أساسية، لا سيما تسوية المنازعات السريعة والموثوقة، كما تتمتع حركة الشباب بقدرات استخباراتية كبيرة وقدرات على إسقاط القوة، مما سمح لها في السنوات الأخيرة بإعادة التسلل تدريجيًا إلى المراكز الحضرية الخارجة عن سيطرتها، بما في ذلك مقديشو. والمناطق التي استعادت قوات الاتحاد الأفريقي أو الجيش السيطرة عليها غالبًا ما تكون غير متصلة ومعزولة في بحر من نفوذ حركة الشباب المجاهدين.

علاوة على ذلك، لا يمكن للميليشيات الحكومية في الوقت الحالي أن يأمل في هزيمة التمرد بمفرده. فهي تفتقر إلى القوات والأموال وكذلك التدريب المناسب والمعدات. وجهود الإصلاح تقوضها الخلافات بين مقديشو والإدارات الإقليمية. ما لم تتغير الديناميكيات السياسية أو العسكرية بشكل كبير، سيظل الاعتماد على القوات الأجنبية هو الحل الواقعي الوحيد بحسب مجموعة الأزمات.

وقالت المجموعة إن الصومال مقبلة على الانتخابات، وليس هناك ما يضمن أن الإدارة المستقبلية في مقديشو ستتبنى خطة الانتقال الصومالية.

وقد أجرى كل من الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي تقييمات مستقلة تؤثر على كيفية رؤيتهما لمستقبل بعثة الاتحاد الأفريقي. حالت التوترات بين الهيئتين حول كيفية إجراء الدراسة دون التعاون، مما أدى إلى تقييمين منفصلين غطيا أرضية مماثلة لكنهما توصلا إلى استنتاجات مختلفة بشكل واضح.

في كانون الثاني (يناير)، أوصت الأمم المتحدة بـ “إعادة تشكيل” بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال، والتي تم تفسيرها بطرق مختلفة، ولكن من المفهوم على نطاق واسع أنها تعني إعادة هيكلة المهمة بطريقة تضع الميليشيات الحكومية بشكل متزايد في مركز قيادة العمليات العسكرية لمواجهة حركة الشباب المجاهدين.

على النقيض من ذلك، أصدر الاتحاد الأفريقي في مايو تقييمه الذي دعا إلى بعثة مختلطة للاتحاد الأفريقي والأمم المتحدة تحت قيادة مشتركة. سوف يدمج هذا المخطط بشكل أساسي المهمة السياسية للأمم المتحدة يونيصوم، ومهمتها اللوجستية يونيصوص وبعثة الاتحاد الأفريقي في جماعة واحدة تحت قيادة مشتركة بين الاتحاد الأفريقي والأمم المتحدة.

ويفضل الاتحاد الأفريقي هذا النموذج المختلط جزئيًا لأنه سيمكن البعثة من سحب ميزانيتها من المساهمات المقدرة للأمم المتحدة، والتي تعد مصدر تمويل أكثر ثباتًا من الآليات الحالية. لقد أوضحت الولايات المتحدة والمملكة المتحدة والحكومة الصومالية بالفعل أنها لن تؤيد هذا النموذج، ومع ذلك، يتكهن البعض بأن مؤيديه يدعمونه في المقام الأول للحصول على تنازلات بشأن التمويل المتوقع ولكن أيضًا دور سياسي أكبر للاتحاد الأفريقي في الصومال. وهناك عيوب تشغيلية واضحة للمهمة المختلطة – مثل القيود المفروضة على العمل الهجومي بموجب قواعد الاشتباك الأكثر تقييدًا للأمم المتحدة.

 

القضايا ذات الأولوية

مانحي بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال، على وجه الخصوص، يواجهون خيارا قاسيا. المسار الأول – البحث عن حل وسط لمواصلة المهمة بشكل ما – مليء بالتحديات. إذا أخذوا ذلك، فسيتعين عليهم الضغط بقوة على مقديشو والإدارات الإقليمية لإصلاح العلاقات والاتفاق على تقسيم السلطات والمسؤوليات؛ في غياب ذلك، لن تكون الميليشيات الحكومية قوة ذات مصداقية. هذه المهمة، الصعبة بما فيه الكفاية، هي الجزء السهل. من المحتمل أيضًا أن يحتاج الشركاء الخارجيون إلى توفير مساحة للقادة الصوماليين على الأقل لاستكشاف المحادثات مع حركة الشباب، نظرًا لأن هزيمة الحركة تبدو بعيدة الاحتمال. حتى الآن، لم يعرب القادة المتشددون عن اهتمامهم بالتفاوض. ونتيجة لذلك، فإن تمديد ولاية بعثة الاتحاد الأفريقي لا يأتي مع ضمان النجاح. لكن البديل أسوأ. ومن المرجح أن يؤدي سحب قوات الاتحاد الأفريقي إلى السماح لحركة الشباب بتعزيز قبضتها على جنوب وسط الصومال والزحف على مدن مثل مقديشو. لكن الحكومة الصومالية، التي من غير المرجح أن تحصل على استجابة متماسكة، ستكون في خطر. وتهيمن حركة الشباب على القرن الإفريقي الذي يعاني بالفعل من الحرب الأهلية في إثيوبيا والعملية الانتقالية التي خرجت عن مسارها في السودان. بحسب المجموعة.

لجميع المخاوف المفهومة، فإن استمرار بعثة الاتحاد الأفريقي بشكل ما هو الوسيلة الوحيدة القابلة للتطبيق على الفور لتجنب هذا السيناريو. إنه ليس حلاً طويل الأمد: لا يمكن لبعثة الاتحاد الأفريقي أن تبقى في الصومال إلى الأبد. لكن استمرار وجودها من شأنه أن يكسب الحكومة الصومالية الوقت على الأقل لتأخذ فرصة في السعي للتوصل إلى اتفاقات مع الإدارات الإقليمية، وتنفيذ إصلاحات من شأنها تعزيز سلطتها واستكشاف مصالحة أوسع.

إن الوقت لإيجاد حل وسط بشأن مستقبل بعثة الاتحاد الأفريقي ينفد.  ولا توجد طريقة واقعية للتنبؤ بالوقت الذي ستكون فيه الميليشيات الصومالية، إن وجدت، في وضع يمكنها من أداء المهام التي تخدمها بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال، ولا سيما فيما يتعلق بوقف الخط ضد حركة الشباب. لكن الالتزام لأجل غير مسمى أمر غير وارد، حيث يؤكد المانحون على الحاجة إلى البدء في إنهاء الأمور في ضوء فجوات التمويل المحتملة، والإحباط من عدم إحراز البعثة للتقدم والرغبة في الحفاظ على الضغط لإصلاح بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال. وإزاء هذه الخلفية، ستكون مهمة المخططين الذين يرسمون مستقبل بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال تحديد فترة زمنية محددة تتيح للمهمة المعاد تشكيلها وللحكومة الصومالية فرصة معقولة لتمهيد الطريق لمغادرة بعثة الاتحاد الأفريقي.

 

التمويل

لا تزال مسألة من سيقدم التمويل لرواتب قوات البعثة مسألة حرجة لم يتم حلها. حتى مع التخفيضات المتوقعة في الميزانية، يكاد يكون من المؤكد أن الاتحاد الأوروبي سيظل المساهم الأساسي في الرواتب. السؤال هو كيف يمكن سد أي فجوة – ما مدى حجمها غير الواضح حتى الآن – التي سيتم إنشاؤها من خلال الموقف الجديد للاتحاد الأوروبي. إن سد ذلك هو الأمر الأصعب بالنظر إلى أن التحول إلى المساهمات المقدرة للأمم المتحدة – الحل الأكثر جاذبية من نواح كثيرة – لن يتجاوز مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة. هناك عدة طرق ممكنة لخياطة الإبرة:

كبداية ، يجب على الاتحاد الأفريقي الضغط على المانحين الثنائيين الآخرين للمساهمة. كثفت دول تتراوح من تركيا إلى دول الخليج إلى الصين مشاركتها في الصومال في السنوات الأخيرة، وتحديداً لأن وجود بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال قد خلق بيئة مواتية لهم للقيام بذلك.

ثانيًا، يمكن لمجلس الأمن أن يساعد في سد الفجوة من خلال السعي بشكل خلاق لاستكمال ميزانية مكتب الأمم المتحدة للدعم في الصومال كوسيلة لتوجيه الدعم المتزايد لبعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال، ومن خلال تشجيع الدول الأعضاء على زيادة الصندوق الاستئماني لبعثة الاتحاد الأفريقي.

ثالثًا، يحتاج الاتحاد الأفريقي نفسه إلى النظر بجدية في مستوى المساهمات المالية التي يمكنه تقديمها في السنوات القادمة. يجادل الاتحاد الأفريقي بأنه يقدم دعمه العيني ويدفع من خلال الخسائر من جنود الدول الأعضاء. هذا صحيح بما فيه الكفاية، لكن الاحتياجات المالية العاجلة للبعثة تتطلب مزيدًا من المرونة، والتي يمكن أن تشمل سحب مبلغ صغير من صندوق السلام التابع للاتحاد الأفريقي، على الرغم من التحفظات السابقة فيما يتعلق باستخدام هذه الأموال لبعثة الاتحاد الأفريقي.

بعيدًا عن السؤال حول من يقدم التمويل، يتعلق التحدي الثاني بضمان أن لدى الاتحاد الأفريقي معلومات كافية للتخطيط.  ويجب أن يتضمن التخطيط للمراحل التالية لبعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال مراجعة لتكوين قوات البعثة. كثيرًا ما يشير المسؤولون من الدول المساهمة في شرق إفريقيا إلى أن قواتهم دفعت ثمناً باهظاً في القتال مع حركة الشباب المجاهدين، حيث قتل أو جرح الآلاف منذ نشر البعثة لأول مرة – وهناك بعض الجدل في كل دولة حول الفائدة المستمرة لعمليات الانتشار في الصومال. يبدو أن العديد من الحكومات ملتبسة بشأن استمرار الحاجة إلى المشاركة. يهدد الرئيس الأوغندي يويري موسيفيني مرارًا بالانسحاب من بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال، متذرعًا بالخلل السياسي الصومالي. وتكافح إثيوبيا في صراعها الأهلي وقد سحبت بالفعل بعض الجنود الذين لا يخضعون لقيادة بعثة الاتحاد الأفريقي. من المحتمل أن يؤدي تصعيد إضافي في حرب تيغراي إلى التشكيك في مشاركتها في بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال. وتشكك المعارضة الكينية السياسية في نشر القوات في الصومال وقد تقرر جعلها موضوع نقاش في الحملة الانتخابية لعام 2022.

 

بعض البلدان المساهمة بقوات تستخدم بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال لتحقيق مصالح أخرى غير تأمين الصومال

وبحسب المجموعة يبدو أن الدول التي تفكر في هذا الأمر تستخدم بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال لمتابعة مصالح أخرى غير تأمين الصومال. لم يؤد السعي وراء هذه المصالح إلى تقويض التصورات عن حياد البعثة فحسب، بل أدى أيضًا إلى تفكك القيادة والسيطرة. وعادة ما يستجيب قادة الوحدات لمطالب عواصمهم أولاً، ولقائد قوة الاتحاد الأفريقي الثاني؛ وبينما تعاني عمليات السلام المتعددة الأطراف غالبًا من هذه المشكلة، فإن بروز دول خط المواجهة مثل إثيوبيا وكينيا يؤدي إلى تفاقمها في هذه المهمة. حاولت كل من بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال وشركائها عدة مرات حل هذه المشكلة بنجاح محدود.

ومن غير المرجح أن يتحسن الوضع ما دامت البلدان المساهمة بقوات على حالها، لذلك ينبغي على الاتحاد الأفريقي استكشاف إمكانية إضافة إلى القائمة، مما يؤدي بدوره إلى إضعاف هيمنة المساهمين الحاليين. بحسب المجموعة.

 

معالجة التحديات السياسية

إن مثل هذه الجهود العسكرية لن يكون لها أهمية تذكر – بل ربما لا تكون مجدية – في غياب التدابير السياسية المصاحبة بحسب مجموعة الأزمات. يتمثل التحدي الرئيسي الذي يواجهه شركاء الصومال الدوليون في ضمان أن أي تمديد لتفويض بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال مصحوب بجهود متضافرة لدفع الأطراف الصومالية نحو اتخاذ مثل هذه الخطوات. وفي ظل الظروف السياسية المتأزمة لا يبدو أن المجتمع الدولي متفائل مع الوضع في الصومال.

 

 

التعليقات مغلقة.